柳州重大利好，“汽车下乡”政策重启或再现十年前盛况

面对2018年中国汽车消费市场寒冬，为提振经济，国家多部委近日联合发布促进消费措施，其中“汽车下乡”政策再次重启。这对汽车城柳州来说无疑是重大利好，2019年或将再现十年前小排量车产销量井喷的局面。

柳州生产的汽车正在铁路物流基地装车。中新社记者 朱柳融　摄

国家发改委等10部门近日联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。其中，多措并举促进汽车消费被放在这一方案的首位。

《方案》提出“促进农村汽车更新换代”等六项举措，在业内人士看来，这意味着时隔10年，“汽车下乡”刺激政策措施重启。

中国城市里停车场里头的汽车。中新社记者 刘占昆 摄

六大措施促进汽车消费

(一)有序推进老旧汽车报废更新

按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。

对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措 施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构

坚持扶优扶强的导向， 将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

(三)促进农村汽车更新换代

有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

在评估河北、辽宁、 河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场

进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施

已实施汽车限购 政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

中国汽车销量28年来首次下降

官方多措并举促进汽车消费背后，是中国汽车消费市场迎来寒冬，2018年汽车销量出现28年来首次下降。

中国汽车工业协会数据显示，2018年，中国汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆，比上年同期分别下降4.2%和2.8%，销量更是自1990年以来首次出现同比下降。

从产品结构上来看，负增长主要出现在乘用车方面，商用车还是保持了增长态势，新能源汽车保持了高速增长的态势。这一点同样体现在柳州这样的汽车城身上，2018年柳州产的多款此前热销的汽车销售出现放缓、滞涨，甚至跌幅巨大，而在新能源车方面，保持了较高的增长速度。

工信部部长苗圩在新闻发布会上说，2018年汽车产销量出现下滑，从外部来说，限购限行、行车贵、罚款多、停车难等外部因素，造成了汽车产销的下降。从内部来说，企业在调整结构、转变发展方式上还不够快，还需要时间来逐渐提高。

如何解决汽车产销量下滑等问题，稳定汽车消费？苗圩表示，要从内部和外部两个方面去入手。首先是内部的，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产品结构调整。从外部来说，积极会同相关部门加快研究出台相关政策，比如加速老旧汽车报废更新，促进农村汽车消费，优化二手车流通环境，加快新能源汽车推广应用等。

一同参加发布会的国家发改委综合司巡视员刘宇南表示，目前中国每千人汽车保有量距离主要发达国家保有量水平还有较大差距，未来一段时间，汽车消费潜力还是比较大的。

上汽通用五菱汽车股份有限公司旗下新能源汽车。曹伟军　摄

10年前的“汽车下乡”让柳州汽车一飞冲天

2009年1月，国务院公布《汽车行业调整振兴规划》，其中提出一项惠农政策：在2009年3月1日至12月31日期间购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。这就是当年著名的“汽车下乡”政策。

受“汽车下乡”政策带动，2009年国内汽车市场迎来“井喷”发展，特别是微型车市场，当年销售量增长100万辆。

而柳州在全国知名汽车城的地位，也是在那一年得到确立。因特别适合农村地区，上汽通用五菱生产的微型车在那一年产销量突破100万辆，同比增长达58%，较上一年大幅度增长。

当年“汽车下乡”报道截图

当年，五菱宏光被称为“国情车”、“国民神车”，好卖到需要提前订货，一些4S店甚至连样车都卖掉，出现无车可售的局面。当年的桂柳高速上，随时可见运输半挂车拉着十几辆柳州产的微车在路上奔跑，发往全国各地。

到2010年初，“汽车下乡”政策实施延长一年，这一年中国车市的整体销量增幅高达32.37%。柳州汽车产业在2010年也得到迅速发展，除了整车产销量继续保持快速增长外，出口和零部件也得到了发展。柳州市全年汽车及零部件完成出口额达到1.2亿美元，同比增长63.68%，创历史最好成绩。

此后，虽然“汽车下乡”政策落幕，但柳州市汽车产业借此奠定了良好的基础，在此后得到长足发展，成为中国汽车整车产销量第三大城市。

上汽通用五菱宝骏基地里数千辆刚下线的汽车在等待上市。  黄威铭 摄

“汽车下乡”再次来袭，柳州或再次上演好戏

目前，和城市相比，中国农村居民汽车保有量较低，广大农村地区居民出行很多还依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。

为促进农村汽车更新换代，本次“汽车下乡”明确，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

而鼓励农村汽车消费的主要受益者将是自主品牌。因为自主品牌汽车，产品线下探，价格比较便宜，10万元以下的产品线也比较丰富，对农村市场覆盖会比较全，因此在此次汽车下乡过程中受益会比较大。

比如柳州产的多款汽车，凭借价格优势，一直都是中国广大农村地区首选车型和品牌。“五菱”、“宝骏”等品牌在中国农村地区也享有很高的知名度，一旦获得实惠，这些利好都会立即转化成实实在在的销量。

柳州汽车，在新一轮“汽车下乡”政策的特大利好下，有望再现十年前产销两旺的盛况。

微评柳州报道  编辑：秋池

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